CBAM da UE em vigor: Imposto de carbono altera comércio global

O que é o CBAM e como funciona?

O Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira (CBAM) da UE entrou em sua fase definitiva em 1º de janeiro de 2026, marcando a primeira vez que uma grande economia impõe um preço de carbono sobre emissões incorporadas em produtos importados. Importadores de cimento, aço, alumínio, fertilizantes, eletricidade e hidrogênio devem agora comprar certificados CBAM ao preço do Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS). A Comissão Europeia publicou o primeiro preço do certificado CBAM para o primeiro trimestre de 2026 em €75,36 por tonelada métrica de CO2 equivalente. Durante a primeira semana de implementação, mais de 12.000 operadores solicitaram autorização CBAM, com mais de 4.100 obtendo status de declarante autorizado. Os volumes comerciais cobertos atingiram aproximadamente 1,66 milhão de toneladas métricas, com produtos de ferro e aço dominando 98% dos volumes declarados. Turquia, China, Índia, Canadá, Taiwan e Vietnã emergiram como principais países de origem.

Disrupções no Comércio Global e Realinhamento da Cadeia de Suprimentos

Impacto nos Principais Exportadores

O impacto do CBAM nas economias emergentes varia significativamente por país e setor. Um estudo publicado na Energy Policy constatou que o CBAM exerce impactos macroeconômicos relativamente substanciais em países em desenvolvimento orientados para exportação, como Índia, Turquia e Rússia, mas tem impacto mais limitado na China devido à sua grande escala econômica e estrutura de exportação otimizada. A Índia tem sido particularmente vocal na oposição, com sinais de retaliação na Organização Mundial do Comércio (OMC). Na Conferência Ministerial da OMC em Yaoundé, nações em desenvolvimento lideradas por Índia, China, Brasil e África do Sul argumentaram que o CBAM atua como uma barreira comercial disfarçada de política climática.

Fechamento da Mozal em Moçambique: Um Conto de Advertência

Em 15 de março de 2026, a fundição Mozal de Moçambique — uma das maiores produtoras de alumínio da África — encerrou após não conseguir um novo acordo de fornecimento de eletricidade. Embora o CBAM não tenha sido a causa direta, ele adicionou pressões de custo que tornaram as tarifas de eletricidade mais altas insustentáveis. Moçambique está entre os países mais vulneráveis ao CBAM, enfrentando até 1,6% de redução do PIB, segundo modelagem do Center for Global Development.

Reações Geopolíticas e Desafios na OMC

O desafio do CBAM na OMC está se configurando como um caso marcante no direito comercial internacional. China e Índia levantaram formalmente preocupações, argumentando que o CBAM discrimina países em desenvolvimento. Os Estados Unidos, sob a administração Trump, também expressaram forte oposição. O Secretário de Energia dos EUA, Chris Wright, alertou sobre 'enormes riscos legais' para empresas americanas. O Brasil e a Rússia juntaram-se às críticas, com o Brasil levantando preocupações nas negociações climáticas da ONU. A UE mantém que o CBAM é compatível com a OMC e necessário para atingir suas metas climáticas de 2030. Os analistas preveem que os custos do CBAM podem chegar a €22 bilhões até 2035.

O CBAM Catalisará a Descarbonização Global ou Fragmentará o Comércio?

A questão central é se o CBAM impulsionará a adoção global de precificação de carbono ou fragmentará o sistema comercial em blocos alinhados ao clima e expostos ao clima. Alguns países já estão respondendo desenvolvendo seus próprios sistemas de precificação de carbono. O Reino Unido está implementando seu próprio CBAM, enquanto Turquia, China e outros exploram esquemas de comércio de emissões. Esse 'Efeito Bruxelas' poderia acelerar a descarbonização global. No entanto, o risco de retaliação comercial permanece real. A Índia ameaçou medidas retaliatórias, e as tensões comerciais EUA-UE sobre política climática podem escalar se Washington considerar o CBAM uma prática comercial desleal.

Perspectivas de Especialistas

'O CBAM representa a tentativa mais ambiciosa até agora de incorporar custos climáticos no comércio internacional', diz a Dra. Helena Varkkey, especialista em política comercial da Universidade da Malásia. 'O primeiro trimestre de 2026 é a janela crítica para avaliar custos reais de conformidade, disrupções nos fluxos comerciais e reações geopolíticas.' Economistas da UNU-WIDER modelaram as implicações econômicas para a África Austral, descobrindo que Moçambique e África do Sul enfrentam exposição particularmente alta devido a estruturas de exportação intensivas em carbono.

Perguntas Frequentes

Qual é o preço do certificado CBAM para 2026?

O primeiro preço do certificado CBAM para o primeiro trimestre de 2026 é de €75,36 por tonelada métrica de CO2 equivalente, baseado na média dos leilões do ETS da UE. Os preços trimestrais serão publicados ao longo de 2026, com preços semanais a partir de 2027.

Quais produtos são cobertos pelo CBAM?

O CBAM cobre inicialmente cimento, ferro e aço, alumínio, fertilizantes, eletricidade e hidrogênio. Até 2030, todos os setores cobertos pelo ETS da UE serão incluídos.

Como os importadores cumprem o CBAM?

Importadores de mais de 50 toneladas de mercadorias CBAM devem se tornar declarantes autorizados, apresentar declarações trimestrais de emissões incorporadas e comprar e entregar certificados CBAM. As compras de certificados começam em fevereiro de 2027 para importações de 2026.

Os preços de carbono pagos no exterior podem ser deduzidos?

Sim. Se um preço de carbono já foi pago no país de origem, pode ser deduzido da obrigação do certificado CBAM. Esta disposição visa incentivar outras nações a adotar seus próprios sistemas de precificação de carbono.

O CBAM é legal sob as regras da OMC?

A UE argumenta que o CBAM é compatível com as regras da OMC sob o Artigo XX do GATT, que permite medidas comerciais para proteção ambiental. No entanto, China, Índia, Brasil e outros o desafiaram na OMC, argumentando que viola os princípios de não discriminação. O resultado desses desafios permanece incerto.

Conclusão: Um Momento Decisivo para o Clima e o Comércio

À medida que o primeiro trimestre de 2026 chega ao fim, o CBAM já está remodelando os padrões do comércio global. O sucesso do mecanismo dependerá se ele pode gerar reduções reais de emissões sem desencadear uma guerra comercial que prejudique as economias mais vulneráveis. Os próximos meses revelarão se o CBAM se torna um modelo para uma política comercial alinhada ao clima ou uma fonte de atrito geopolítico que fragmenta o sistema global de comércio.

Fontes

• Comissão Europeia, Impostos e União Aduaneira: Visão Geral do CBAM
• Comissão Europeia: Primeiro Preço do Certificado CBAM
• SteelOrbis: Implementação do CBAM Começa Suavemente
• CNBC: EUA, China e Índia Criticam Política Climática da UE
• ODI: Fechamento da Mozal e Flexibilidades do CBAM
• UNU-WIDER: Implicações Econômicas do CBAM para África do Sul e Moçambique
• S&P Global: Primeiro Preço do Certificado CBAM Confirmado